رای دیوان عدالت اداری در مورد واگذاری زمین به والدین فرزند سوم
14 اسفند 1402 1402-12-14 14:18رای دیوان عدالت اداری در مورد واگذاری زمین به والدین فرزند سوم
- متادخت
- 14 اسفند 1402
- 2:18 ب.ظ
- No Comments
به گزارش متادخت ، به نقل از دیوان عدالت اداری، در پی طرح دادخواستی با موضوع ابطال تبصره ۳ ماده ۹ دستورالعمل اجرایی مواد ۳ و ۴ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت، هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مبادرت به صدور رأی کرد. بر اساس گردش کار این پرونده شاکی به موجب دادخواستی ابطال تبصره ۳ ماده ۹ دستورالعمل اجرایی مواد ۳ و ۴ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
“به تصریح ماده ۴ قانون حمایت از خانواده دولت مکلف به واگذاری یک قطعه زمین حداکثر به میزان ۲۰۰ مترمربع در شهرهای کمتر از ۵۰۰ هزار نفر پس از تولد فرزند سوم در همان محل صرفاً براساس اخذ هزینههای آماده است؛ در ادامه تبصره یک ماده ۳ آئیننامه اجرایی ماده ۴ قانون مذکور هزینه آمادهسازی را شامل تسطیح زمین و… دانسته است. ملاحظه میگردد قانون مذکور به منظور تشویق خانوادهها به فرزند آوری، هیچ گونه بحثی در خصوص قیمت زمین به عمل نیاورده و کاملاً رایگان میبایست محاسبه گردد و صرفاً هزینه آمادهسازی اخذ میگردد، لیکن علیرغم تصریح قانونگذار به رایگان بودن زمین، دستور العملی از سوی وزارت راه و شهرسازی با عنوان دستورالعمل اجرایی ماده ۳ و ۴ قانون حمایت از خانواده و آئیننامه اجرایی ابلاغی به شماره ۱۷۳۱۷۳/ ت ۵۹۷۹۱ مورخ ۱۴۰۱/۷/۴ مبنای عمل ادارات کل راه و شهرسازی قرار گرفته است؛ چرا که در تبصره ۳ دستورالعمل مذکور قیمت کارشناسی روز کل زمین به صورت خام میبایست ۸۰۰ میلیون تومان باشد. ملاحظه میگردد در قانون مذکور تا دویست مترمربع ذکری از قیمت زمین به عمل نیامده و دولت مکلف است زمین را تا دویست متر رایگان در اختیار خانوادههای دارای شرایط قرار دهد لذا دستور العمل مورد اعتراض خلاف صریح قانون است.
همچنین برابر قانون حمایت از خانواده امکان برخورداری خانوادهها از تسهیلات مجدد مسکن در صورت قرمز بودن فرم (ج) آنها نیز فراهم گردیده لیکن متأسفانه در دستورالعمل شرایطی قرار داده که شرایط مذکور برخلاف قانون است از آنجا که قانون مذکور یک طرح تشویقی وحمایتی از خانوادهها است و بالمناصفه بین پدر و مادر تقسیم میشود به صورت کلی بدون ذکر تاریخ قید گردیده و به منظور خانه دار کردن و تسهیل در امر خانه توسط سرپرست است و تسهیلات قانون حمایت از خانوادهها به منظور تشویق خانوادهها در فرزند آوری بوده لذا باتوجه به کلی بودن قانون حمایت از خانواده هر زمانی که سرپرست خانواده از تسهیلات مسکن استفاده نماید و فرم (ج) وی قرمز شود مجدداً میتواند از طرح تشویقی حمایت از خانواده استفاده نماید لیکن متأسفانه دستور العمل اجرایی برخلاف موازین مسلم حقوقی و تصریح قانون عنوان نموده چنانچه خانوادهها بعداز تصویب قانون حمایت از خانواده در طرح مسکن ملی ثبت نماید امکان برخورداری از تسهیلات قانون حمایت از خانواده را ندارد که این امر نیز برخلاف قانون تدوین گردیده است.
علیهذا با عنایت به موارد معنونه فوق تقاضای ابطال دستورالعمل مذکور و تکلیف راه و شهرسازی به واگذاری زمین تا ۲۰۰ مترمربع صرفاً با دریافت هزینه آمادهسازی و برخورداری خانوادهها از تسهیلات طرح حمایتی واگذاری زمین در صورت استفاده از تسهیلات اقدام ملی پس از قانون حمایت از خانواده مورد استدعاست.”
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
“دستورالعمل اجرایی مواد ۳ و ۴ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت
در راستای اجرای ماده ۳ و ۴ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت و آئیننامه اجرایی آن ابلاغی به شماره ۱۱۷۱۷۳/ ت ۵۹۷۹۱ ه مورخ ۱۴۰۱/۷/۴، برای خانوادههای مشمول این دستورالعمل اجرایی مبنای عمل میباشد.
واگذاری زمین با واحد مسکونی آماده تحویل در قالب این دستورالعمل بر اساس شرایط زیر خواهد بود.
۹ اولویت در اجرای قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت واگذاری زمین به متقاضیان واجد شرایط این قانون به صورت انفرادی حداکثر به میزان ۲۰۰ مترمربع منطبق با ضوابط حد نصاب تفکیک بر اساس طرحهای جامع و تفصیلی شهری و طرح هادی روستایی مصوب میباشد. در صورت وجود واحد مسکونی آماده تحویل و تمایل متقاضیان به دریافت واحد مسکونی به این متقاضیان واحد تکمیل شده واگذار میگردد.
تبصره ۳: قیمت کارشناسی روز کل زمین / قدرالسهم زمین و یا عرصه واحد مسکونی مد نظر جهت واگذاری در اجرای طرح قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت به صورت خام میبایست کمتر از هشت میلیارد ریال باشد این مبلغ هر ساله با ابلاغ وزرات راه و شهرسازی با توجه به تورم عمومی افزایش مییابد. چنانچه قیمت کارشناسی زمین یا عرصه واحد مسکونی مد نظر بیشتر از هشت میلیارد باشد، در صورت تمایل متقاضی، زمین مد نظر (چنانچه قیمت کارشناسی آن بیش از شانزده میلیارد ریال نباشد) حداکثر به دو متقاضی واجد شرایط واگذار میگردد یا متقاضی میبایست مابهالتفاوت قیمت کارشناسی تا مبلغ مذکور را به صورت نقدی پرداخت نماید.”
در پاسخ به شکایت مذکور، نماینده حقوقی سازمان ملی زمین و مسکن به موجب لایحه شماره ۳۵۱۶۲۸۴ مورخ ۰۷/۰۸/۱۴۰۲ که ثبت دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شده به طور خلاصه توضیح داده است که:
“قسمت اخیر ماده ۴ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب سال ۱۴۰۰ تصریح کرده است:
«دولت مکلف است یک قطعه زمین یا واحد مسکونی حداکثر به میزان ۲۰۰ مترمربع بر اساس هزینه آمادهسازی در زمان واگذاری فقط برای یک بار به صورت فروش اقساطی با دو سال تنفس و ۸ سال اقساط اعطا نماید و سند مالکیت پس از پرداخت آخرین قسط، ظرف حداکثر یک ماه به مالکین تحویل داده میشود.
در تبصره (۱) ماده (۲) آئیننامه اجرایی ماده ۴ یاد شده آمده است: هزینه آمادهسازی زمین شامل، تسطیح زمین، اجرای جوی، جدول، زیرسازی و آسفالت معابر، شبکه تأسیسات زیربنایی و احداث مساجد میباشد. در تبصره (۲) این ماده از آئیننامه نیز میخوانیم: واگذاری واحد مسکونی بر اساس هزینه آمادهسازی زمین و هزینه تمام شده ساخت میباشد.
اینک شاکی به شرح متن دادخواست ادعای زمین رایگان را دارد. حال آنکه واگذاری زمین رایگان نه در قانون و نه در آئیننامه، تصریح نشده است.
در بند (۱۰) دستورالعمل معترضعنه تصریح شده است: در صورت واگذاری زمین، صرفاً هزینه آمادهسازی به قیمت کارشناسی (به قیمت کارشناسی روز واگذاری) و در صورت واگذاری واحد مسکونی آماده تحویل صرفاً هزینه تمام شده آمادهسازی و ساخت از متقاضیان اخذ میشود.
بدین ترتیب ملاحظه میشود اینکه شاکی ادعا کردهه فراتر از قیمت آمادهسازی زمین از متقاضی اخذ میشود قویاً مردود است.
در تبصره (۳) ماده (۹) دستورالعمل اجرایی اشاره شده که زمین مورد واگذاری به صورت خام باید کمتر از ۸ هشت میلیارد ریال ارزش داشته باشد. قید این ویژگی برای آن بوده که در واگذاری تبعیض ایجاد نشده و عدالت برقرار باشد. این بدین معنا نیست که از متراژ زمین کاسته شده یا وجهی بیش از بهای آمادهسازی از متقاضی اخذ گردد. بلکه صرفاً ایجاد برابری در برخورداری از امتیاز قانونی در حقوق عمومی مورد نظر میباشد. ب دیهی است چنانچه این قید وجود نداشت بین متقاضیان در اخذ زمین اختلاف حاصل میشد. حال آنکه این امر مورد نظر قانونگذار نبوده است. در این بند تصریح شده اگر ارزش خام زمین بیش از هشت میلیارد ریال باشد و متقاضی تمایل به اخذ آن داشته باشد مابهالتفاوت را پرداخت نماید. بدیهی است متقاضی میتواند امتناع نماید و صرفاً ۲۰۰ مترمربع زمین با ارزش برابر با دیگران را مطالبه نماید.”
مدیر کل حقوقی وزارت راه و شهرسازی، نیز به موجب لایحه شماره ۷۳۰/۱۲۸۵۳۲ مورخ ۲۲/۰۷/۱۴۰۲ نامه شماره ۴۵۰/۱۲۲۶۰۸ ۱۲/۷/۱۴۰۲ مشاور وزیر در امور مسکن و شهرسازی و سرپرست دفتر اقتصاد مسکن وزارت را ارسال کرده است که اجمالاً توضیح داده است که:
“قیمت ذکر شده در دستورالعمل اجرایی ماده ۳ و ۴ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مبنای دریافت هزینه زمین نیست. کما آنکه بر طبق بند ۱۰ بخش دوم دستورالعمل مذکور در صورت واگذاری زمین، صرفاً هزینه آمادهسازی به قیمت کارشناسی (به قیمت کارشناسی روز واگذاری) و در صورت واگذاری واحد مسکونی آماده تحویل صرفاً هزینه تمام شده آمادهسازی و ساخت از متقاضیان اخذ میگردد. لذا قیمت ذکر شده در تبصره ۳ بند ۹ بخش دوم دستورالعمل، صرفاً مبنای سقف قیمتی زمینهای تخصیص یافته به طرح جوانی جمعیت میباشد و کارکرد دیگری ندارد.
در خصوص بند دوم دادخواست مبنی بر عدم امکان ثبت نام در طرح حمایت از خانواده و جوانی جمعیت برای متقاضیانی که بعد از تصویب قانون در طرح نهضت ملی مسکن ثبت نام شدهاند، حسب ماده ۳ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت برای خانوادههایی که قبلاً از امکانات دولتی مربوط به حوزه مسکن استفاده نمودهاند، امکان استفاده مجدد از امکانات دولتی مسکن ایجاد گردیده است. لذا حسب ماده ۳ و ۴ قانون مذکور و آئیننامه مربوطه، خانوادههایی که قبل از تصویب این قانون در طرح نهضت ملی مسکن ثبت نام کردهاند در صورت تولد فرزند سوم و یا بیشتر آنها، امکان ثبت نام مجدد برای دریافت زمین و یا واحد مسکونی در قالب طرح حمایت از خانواده و جوانی جمعیت را نیز دارند. لکن با عنایت به اینکه در مواد فوقالذکر و آئیننامه مربوطه، تکلیفی به وزارت راه و شهرسازی مبنی بر واگذاری مجدد زمین یا واحد مسکونی در قالب طرح حمایت از خانواده و جوانی جمعیت، به اشخاصی که بعد از تاریخ تصویب قانون فوقالذکر در طرح نهضت ملی مسکن ثبت نام نمودهاند، محول نشده و تأکید قانون برای استفاده مجدد از امکانات دولتی مربوط به کسانی است که در گذشته از امکانات دولتی استفاده کردهاند و نه کسانی که در حال حاضر میخواهند از امکانات دولتی استفاده نمایند، از این رو و با توجه به محدودیت در تأمین زمین و عدم مجوز قانونی، بر اساس دستورالعمل ابلاغی این وزارت، متقاضیان ثبت نامی بعد از تاریخ مذکور در طرح نهضت ملی مسکن، از ثبت نام در طرح حمایت از خانواده و جوانی جمعیت به صورت هم زمان منع شدهاند و مشارکت آنها در طرح مذکور منوط به انصراف از طرح نهضت ملی مسکن شده است و با انصراف از طرح نهضت ملی مسکن میتوانند در طرح قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت نیز شرکت نمایند. برای این افراد انتخاب طرح حمایتی بر عهده خود ایشان میباشد.”
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۲/۱۰/۱۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
اولاً براساس ماده ۴ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب سال ۱۴۰۰ مقرر شده است که: «به منظور تحقّق بند (چ) ماده (۱۰۲) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران دولت مکلّف است یک قطعه زمین یا واحد مسکونی حداکثر به میزان (۲۰۰) مترمربع منطبق با ضوابط حد نصاب تفکیک براساس طرحهای هادی روستایی و شهری یا طرحهای جامع و تفصیلی شهری مصوب برای ساکنین در روستاها یا شهرهای کمتر از پانصد هزار نفر پس از تولد فرزند سوم و بیشتر به صورت مشترک و بالمناصفه به پدر و مادر، در همان محل بر اساس هزینه آمادهسازی فقط برای یک بار به صورت فروش اقساطی با دو سال تنفس و هشت سال اقساط اعطا نماید و سند مالکیت، پس از پرداخت آخرین قسط، ظرف حداکثر یک ماه، به مالکین تحویل داده میشود» و در نتیجه بر مبنای این ماده هر چند اعطای زمین، رایگان است، لکن هزینه آمادهسازی میبایست از سوی متقاضی پرداخت گردد.
ثانیاً در بند ۱۰ دستورالعمل مورد اعتراض نیز تصریح شده است که: «در صورت واگذاری زمین، صرفاً هزینه آمادهسازی (به قیمت کارشناسی روز واگذاری) و در صورت واگذاری واحد مسکونی آماده تحویل، صرفاً هزینه تمام شده آمادهسازی و ساخت از متقاضیان اخذ میگردد.»
بنا به مراتب فوق، به موجب بند اول تبصره ۳ ماده ۹ دستورالعمل مورد اعتراض ارزش مالی زمینهایی که به متقاضیان در راستای اجرای ماده ۴ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب سال ۱۴۰۰ واگذار میگردد، نمیبایست بیش از مبلغ هشت میلیارد ریال باشد و این امر نیز به جهت تضییقات اجرایی و محدودیت منابع در اختیار دولت و اجرای عدالت توزیعی در برخورداری افراد از امکانات دولتی است و بند اول تبصره ۳ ماده ۹ این دستورالعمل نیز متضمن دریافت هیچ گونه وجهی از متقاضی بابت قیمت زمین نیست و بر این اساس تبصره ۳ ماده ۹ دستورالعمل اجرایی مواد ۳ و ۴ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت ابلاغی تحت نامه شماره ۰۲/ ۱۰۰/ ۲۰۴۰۰۵ مورخ ۱۴/ ۱۲/ ۱۴۰۱ وزارت راه و شهرسازی مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد ندارد و ابطال نشد. این رأی بر اساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۰/۲/۱۴۰۲) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضائی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
منبع : مهر
مطالب مرتبط
نقش مؤثر مراکز مهر خانواده در برقراری صلح و سازش بین والدین
معاون اجتماعی پیشگیری از وقوع جرم دادگستری استان مرکزی بر نقش مؤثر مراکز مهر خانواده در برقراری صلح و سازش بین والدین تأکید و گفت: مراکز مهر استان در دو مبحث ایجاد سازش بین والدین و ازدواج مجدد والدین، عملکرد قابل قبولی داشته است.
افزایش 4 برابری پرداخت تسهیلات مشاغل خانگی
طبق گزارشها، افزایش صدور مجوزهای مشاغل خانگی و رشد سهم منابع قرض الحسنه در حوزه اشتغال خانگی از جمله اقدامات صورت گرفته ستاد ساماندهی و حمایت از مشاغل خانگی بوده است.
بهره گیری از بانوان در پست های مدیریتی برای تعالی جامعه
امام جمعه شهرستان دهگلان با بیان اینکه بانوان تاثیر بسزایی در بهره وری جامعه دارند، گفت: بهره گیری از بانوان در پست های مدیریتی برای تعالی جامعه موثر است.
نشان دار شدن 1066 نفر را برای دریافت خدمات درمان ناباروری
سرپرست بیمه سلامت استان مرکزی از نشاندار شدن بیش از ۱۰۶۶ نفر تحت پوشش بیمه سلامت استان برای دریافت خدمات درمان ناباروری خبر داد.
پرداخت بیش از ۶ هزار فقره تسهیلات ازدواج در استان همدان
مدیرکل امور اقتصادی و دارایی استان همدان گفت: ۱۴ هزار و ۵۶۹ متقاضی تسهیلات ازدواج در نیمه نخست امسال در سامانه نام نویسی کردهاند که تاکنون این تسهیلات به ۶ هزار و ۶۵۶ متقاضی پرداخت شده است.
نیاز به تلاش استادان پیشکسوت برای تحول حقوق زنان
معاون رئیس جمهور در امور زنان و خانواده گفت: نیازمند بکارگیری تلاش استادان پیشکسوت در تحول حقوق زنان و خانواده هستیم.
رای دیوان عدالت اداری در مورد واگذاری زمین به والدین فرزند سوم
14 اسفند 1402 1402-12-14 14:18آخرین مطالب
افزایش 4 برابری پرداخت تسهیلات مشاغل خانگی
28 مهر 1403فرصتهای هوش مصنوعی برای زنان
28 مهر 1403مطالب پربازدید